8月9日，科技部网站印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知（简称《若干措施》）。文件明确，加大对科技型中小企业研发活动的财政支持，通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

值得注意的是，在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。

《若干措施》以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点，完善科技创新政策，加强创新服务供给，激发创新创业活力，引导科技型中小企业加大研发投入，完善技术创新体系，增强以科技创新为核心的企业竞争力，为推动高质量发展、支撑现代化经济体系建设发挥更加重要的作用。

如何切实支持科技型中小企业创新发展？《若干措施》从七个方面明确主要措施，培育壮大科技型中小企业主体规模，强化科技创新政策完善与落实，加大对科技型中小企业研发活动的财政支持，引导创新资源向科技型中小企业集聚，扩大面向科技型中小企业的创新服务供给，加强金融资本市场对科技型中小企业的支持，鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。

记者注意到，这份文件中亮点不少，且实招频出。在“培育壮大科技型中小企业主体规模”措施中，提出完善创新创业孵化体系建设，在若干行业领域推动建立专业孵化器联盟，支撑科技型中小企业培育孵化。同时，推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，并支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业。

“将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区、国家自主创新示范区以及创新型省份、创新型城市、创新型县（市）等相关评价指标体系。”强化考核评估导向，完善科技型中小企业评价办法，也被明确写入《若干措施》中。

《若干措施》指出，要强化科技创新政策完善与落实，加大政策激励力度，推动研究制订提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。

如何引导创新资源向科技型中小企业集聚？《若干措施》从推动完善企业研发体系、鼓励开展产学研协同创新、加大科技资源集聚共享皆有考量。比如，鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略；支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等；研究出台新时期强化产学研一体化创新的政策措施，引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新；支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体，引导科技型中小企业集聚和开展专业化分工协作……

“支持地方设立科技创新券专项资金，以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或后补助。”推广科技创新券，被列入《若干措施》“扩大面向科技型中小企业的创新服务供给”举措中。

与科技创新券一并列入创新服务供给措施的，还有加强科技服务机构培育建设和搭建特色服务载体。如开展新型研发机构培育建设试点，引导面向科技型中小企业创新需求开展成果转化与创新服务；建设全国科技型中小企业信息服务平台，举办科技型中小企业创新产品博览会等。

关于加强金融资本市场对科技型中小企业的支持方面，《若干措施》表明，将加强创业投资引导，拓展国家科技成果转化引导基金功能，引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金，培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使投资。 

值得关注的是，在拓展企业融资渠道中，开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。而“科技型中小企业成长路线图计划2.0”的实施，将为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

《若干措施》还鼓励科技型中小企业开展国际科技合作，如探索开展“一带一路”产权交易与技术转移相关工作，优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”，支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国（境）培训等。

为科技型中小企业创新发展架桥铺路

科技日报评论员

中小企业是国家经济发展的重要力量，科技型中小企业是社会经济和创新活力的源头之水。

近年来，我国高度重视企业创新能力建设，在加强制造业创新体系建设、推动重点领域创新突破、促进科技创新成果推广应用、优化创新创业政策环境方面开展了一系列探索和实践，企业创新能力得到明显提升。但与发达国家相比，我国企业创新能力不强的问题依然突出，仍存在研发投入不够、关键共性技术供给不足，激励企业创新的机制还不健全等问题。特别是作为以创新为使命和生存手段的知识密集型经济实体——科技型中小企业，发展状况差强人意。

当前，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对科技创新的要求越来越迫切。在这一艰难进程中，最具创新活力的科技型中小企业，是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。可以说，支持科技型中小企业加快创新发展，是支撑高质量发展、建设现代化经济体系的必由之路。走这条路，要以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力、推动科研人员创新创业为主要着力点，深化科技体制改革，完善科技创新政策，优化创新创业环境，引导科技型中小企业深入落实创新驱动发展战略，加大科技创新投入，完善技术创新体系，激发创新创业活力，构建以科技创新为引导的企业核心竞争力。

支持科技型中小企业加快创新发展，根本在于转变政府职能、提升服务意识，营造良好创新创业环境。要深化科技领域“放管服”改革，加快科技部门职能由研发管理向创新服务转变，为科技型中小企业提供更加完善、公平的公共产品和公共服务；针对科技型中小企业研发投入不足、科研能力薄弱、高端人才短缺等关键问题，进一步加强政策激励，打通政策落实“最后一公里”；遵循技术创新变革新规律，推动“大+小”企业协同创新、促进产学研融通创新，引导创新资源更多向科技型中小企业开放共享；激发和保护企业家精神，加强知识产权保护，提升科技型中小企业科技创新意识，使其成为各类创新要素的集聚者和整合者。

创新不问出身，不分大小。支持科技型中小企业走创新发展道路，关键在于做好服务。